原标题：固收樊信江|城投新论十二：横向转移支付及对口帮扶政策知多少？金选·核心观点一、什么是横向转移支付及跨省对口帮扶？区域发展不平衡是我国的基本国情，东部强省份区位与资源禀赋优势明显，资金、人才、技术和产业等生产要素高度集中，经济发展差距逐渐拉开了与中西部地区之间的差距。

为加强资源跨区域流动、促进区域均衡发展，中央在改革开放初期提出对口帮扶的政策框架，成为具有中国特色的横向转移支付机制对口帮扶由中央政府主导，经济发达地区政府给予欠发达地区的财政资金、产业协作、项目建设、劳务协作等方面的支持，实现受帮扶地区的可持续发展。

二、跨省对口帮扶政策经历哪些演变？政策实施40余年，对口帮扶合作领域更加广泛，可持续性及深入程度不断提高自1979年52号文提出对口支援政策至今，对口帮扶政策先后历经四个阶段：无偿救助阶段、输血到造血过渡阶段、东西扶贫协作的初级阶段及东西协作深化阶段。

经历过四个阶段的政策演变，当前深化合作阶段政策强调结对省份保持互惠互利的协作关系，提倡双方基于各自比较优势在产业发展、项目建设、劳务就业等层面开展深层次的合作，提升受帮扶地区的内生发展动力三、结对省市发生了哪些变化？

当前政策构建了一对一的省际间长期固定结对帮扶关系，城市帮扶在省际间结对帮扶框架下统筹安排1979年确立了对口帮扶框架的雏形，1996年提出加强东西部地区互助合作，9个东部经济较发达省份与9个西部经济欠发达省份开展扶贫协作，4个计划单列市共同帮扶贵州。

2013年对贵州的帮扶力度进一步提高，由原来的4个地级市调整为上海与7个较发达地级市帮扶贵州的8个市州2016年东西部扶贫协作结对关系得到进一步扩充，部分东部省份直接帮扶发展较为落后的市州2021年出台的《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》沿用至今，一对多、多对一的结对关系调整优化为一对一的省际间长期固定结对帮扶关系，城市帮扶在调整后的省际结对帮扶框架下开展。

具体来看，北京帮扶内蒙古，天津帮扶甘肃（不含定西、陇南和临夏），上海帮扶云南，浙江帮扶四川，江苏、山东和广东实行一对多帮扶（江苏帮扶陕西和青海，山东帮扶重庆和定西、陇南、临夏三个市州，广东帮扶广西和贵州）。

四、当前对口帮扶机制有哪些实施路径？对口帮扶主要围绕财政资金支持、产业协作与项目建设、人力资源帮扶三个方面展开，提高受帮扶地区造血能力的意图较为明显财政资金支持的形式通常是省（市）级财政安排的专项用于协作项目的资金，重点支持产业协作、消费帮扶、劳务协作等项目，同时协作资金不能用于弥补预算支出缺口和偿还债务、弥补企业亏损等方面。

一些省份协作资金的拨付采取了层层下达的方式，将协作资金统一拨付至受帮扶方省级国库，经由市、县级财政部门向下拨付至项目实施单位；部分省份则直接安排财政资金拨付至受帮扶方上海、广东和浙江经济体量大，拨付给结对省份的财政资金规模较高，近三年沪滇协作资金规模累计高达124亿元，平均每年保持在40亿元左右。

今年上海援滇项目资金已到位38.18亿元，其中97%已拨付至州县鲁渝、苏青和闽宁协作资金规模最小，每年均不超过10亿元，今年苏青、鲁渝协作资金尚未下达产业协作通常以引导落地企业、打造受帮扶地区特色产业、推动产业融合与共建产业园区的形式展开。

沪滇双方共建沪滇临港昆明科技园，引进上海高科技企业重点发展先进制造、生物医药等高附加值产业，实现产业梯度转移完全成熟运营后园区企业税收贡献将达1.5亿元，对当地财政收入形成有益补充人力资源帮扶是对口帮扶机制的重要组成部分，表现形式包括提供帮扶方派遣技术人员进行指导、领导干部互相挂职交流、开展劳动力定向输出和培养劳动力就业技能等方面。

以沪滇协作为例，云南今年将安排207名干部到上海挂职、1000余名技术人才赴上海交流学习、转移到上海的农村劳动力4600人、转移到上海脱贫劳动力2700人风险提示：信息整理不充分；财政收支压力较大

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